近日，工信部、市场监管总局联合制定了《关于进一步加强智能网联汽车准入、召回及软件在线升级管理的通知（征求意见稿）》（以下简称《通知》），拟通过加强搭载组合驾驶辅助系统的智能网联汽车产品准入管理和召回监管，进一步规范汽车生产企业OTA升级行为，把汽车生产企业质量安全和生产一致性主体责任真正落到实处。

　　智能网联是汽车产业的发展趋势。有数据显示，今年1～5月，我国搭载组合驾驶辅助功能的乘用车占比超过50％。不过，部分企业对于组合驾驶辅助功能营销宣传不规范、用户告知不清晰，驾驶员误用滥用以及驾驶辅助系统功能失效等导致的安全事故也时有发生。还有企业存在通过OTA升级变更驾驶辅助功能和性能、不按有关要求备案等问题。为此，《通知》要求加强监管，以更好地规范汽车新技术的应用。

　　具体来看，《通知》提出了一系列要求。例如，企业生产搭载组合驾驶辅助系统的智能网联汽车的，应按照有关规定向工信部进行申报；企业需要向市场监管总局备案车辆组合驾驶辅助和OTA升级功能有关技术参数，保障汽车产品缺陷调查和召回监管顺利实施；工信部要加强智能网联汽车准入管理，加快推进标准制修订，加强技术审查和评估，强化产品生产一致性监督管理；市场监管总局要深化汽车安全沙盒监管，不断提升组合驾驶辅助系统安全性能；健全事件事故报告与研判机制；根据智能网联汽车标准制修订情况，及时将相关强制性国家标准纳入强制性产品认证。

　　尤其值得一提的是OTA升级。随着汽车进入智能化时代，如今的智能网联汽车已经能够实现系统随时迭代、功能即时推送。以特斯拉、蔚来、理想、小鹏等造车新势力为代表，越来越多的车企倾向于通过OTA的方式对车辆系统进行升级。

　　OTA技术不仅是保证智能网联汽车“常用常新”的重要手段，还在汽车召回领域广泛使用，不少车企通过OTA升级的方式来解决车辆发生的故障。根据市场监管总局的数据，2023年，我国汽车共实施OTA召回6次，涉及车辆117.3万辆，同比增长32.2％。可以说，OTA已逐渐成为汽车召回实施的重要方式。近日，特斯拉在中国开启了超168万辆车的大规模召回，就是通过OTA为召回范围内的车辆免费升级软件。与传统的召回方式相比，OTA召回的效率及完成率明显更高。

　　不过，OTA召回越来越普遍，是近些年才有的事情，源于市场监管总局2020年发布的《关于进一步加强汽车远程升级（OTA）技术召回监管的通知》，它规范了OTA技术在召回工作中的应用。在该文件发布前，OTA的“升级”和“召回”界限模糊，存在乱象，部分车企有些随心所欲。当时不少车企出现车辆故障尤其是软件故障后，往往以“免费升级”的名头来隐瞒车辆缺陷或规避责任，避免召回之举。而普通消费者并不清楚车企到底是进行正常的软件升级，还是以升级之名来修复车辆故障。甚至还有车企以OTA升级的方式变更产品性能而不进行备案。为此，工信部2021年发布《关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》，要求企业进行OTA升级前向工信部备案。

　　应该说，两部门开展OTA升级备案管理以来，车企在产品生产一致性、缺陷产品召回等方面的OTA升级行为有所规范，在很大程度上保障了产品质量安全。但是，仍然有一些企业不太自觉。为了压实企业主体责任，此次两部门在《通知》中进一步明确，加强OTA升级活动监督管理，加强协同监管，建立汽车OTA升级备案信息共享机制，探索开展汽车OTA升级联合备案，推动OTA备案信息联通共用，联合开展OTA升级监督管理。这将在加强监管的同时，减轻企业负担，为智能网联汽车行业的健康发展保驾护航。